2009年度深入学习实践科学发展观活动

民主生活会发言提纲

丹徒区环保局

孟国和

根据区委、区政府学习实践科学发展观活动的安排,我局上下紧紧围绕“推动科学发展、建设美好丹徒”的主题，认真学习了十七大、十七届三中全会、胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上及区委书记丁憬同志在区动员会议上的重要讲话精神。回顾总结领导班子在落实科学发展观方面存在的问题，深刻剖析根源，理清了下步工作思路，明晰了工作目标。班子成员带头互相谈心，开展批评与自我批评，对存在的问题形成了共识，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进步，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，班子集体的凝聚力和战斗力显著提高。根据丹徒区学习实践活动领导小组的要求，现将有关情况汇报如下：

　　一、上一阶段学习实践活动情况

　　自丹徒区组织开展科学发展观学习实践活动以来,我局高度重视，领导班子带头学习，带头宣讲,深入学习理解科学发展观的重大意义、深刻内涵和根本要求，坚持按照科学发展观的要求，紧密联系系统实际，解放思想、大胆创新，全体干部职工思想更解放了，大局观念更强了，服务科学发展的能力提高了,推动单位各项工作实现了新突破，在创新举措、破解难题等方面取得了一定成效。

　　一是调整产业结构。加快传统产业的技改步伐，提高科技含量，逐步改变低、小、粗的经营模式，走新型工业化道路。二是加强环保基础设施建设。提高“三废”的资源化、减量化、无公害化处理水平。加强农村生态环境保护，扎实推进创建绿色机关、绿色学校、绿色社区等建设，实现经济社会与生态环境的协调发展。三是强化监管。进一步强化建设项目的环境影响评价和“三同时”环境管理，切实控制新污染。依据环保法律法规和产业政策，从宏观上实施环保准入制度。严格执行《环境影响评价法》，把好项目审批关。继续开展整治违法企业保障群众健康环保专项行动，依法严肃查处环境违法行为，及时解决环境热点、焦点问题。加强突发事件应急处置能力建设，严查环境隐患，确保环境安全。四是加大执法力度，提高环境保护水平。严格按照环保相关法律法规的规定，认真履行职责，强化污染防治设施运转，污染物排放和以及区域现场监督检查，充分发挥舆论监督作用，完善公众环境投诉制度，建立环境安全应急处置机制，提高对突发性环境灾害的监控水平和处置能力。坚持依法行政，抓好建章立制，完善执法程序，不断提高依法行政水平。

　　二、存在的主要问题及原因

　　按照学习实践活动“五查五看”的要求，环保局领导班子通过各种形式征集各方面意见、建议，在对群众意见进行梳理分析的基础上，对照科学发展观的本质要求，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，主要有以下几个方面：

　　1、学风不够扎实。对学习政治理论缺乏紧迫感，对学习新的环保专业知识缺乏攻关精神，思想素质和业务能力提高不快。在学习上表现为学习的深度不够，学习的自觉性不高，掌握的知识不够全面；在思想上表现为摒弃传统观念不够，抢抓机遇意识不强，较为注重污染整治等具体性事务，较少从宏观方面进行深层次的思考；在行动上表现为环保工作服务国民经济总体规划和相关专业规划相对滞后，经济社会发展还没有和环境保护高度融合。

　　2、执法力度不够：结构型环境污染问题依然较为突出，“先污染、后治理”的旧思想依然存在，对违法排污行为多数停留在批评教育层面，真正查处的不多，缺乏较真碰硬的精神。

3、治理工作不平衡：城区生态环境得到较大改善，但仍然存在污染治理设施不配套、农村面源污染较严重、农村环保的体制、机制不健全等问题。农村环境保护基础薄弱，投入严重不足，镇乡工业发展有时“饥不择食”，农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，目前乡镇饮用水源保护形势严峻，一、二类饮用水源保护区域还存在很多问题，环保部门力量有限，农村环保监管措施落实困难。

4、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄，一些企业看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避环保监管倾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方设法节约成本；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。

　　上述存在的问题，固然受一些客观因素的影响，但主要原因在思想上重视程度不够引起的，最根本的原因就是对科学发展观深刻内涵、精神实质没有完全掌握，自觉用科学发展观指导环境保护工作的意识还不够强烈，思想解放的程度与科学发展观的要求还存在一定差距，缺乏工作创新和突破常规、敢为人先的主动性，因而导致了在工作措施、落实力度等方面，存在一些与科学发展观不适应、不符合的问题。这些问题不同程度地给科学发展带来负面影响，给群众利益带来损失，我们将在今后工作中采取相应措施，认真加以解决。

三、今后贯彻落实科学发展观的思路措施

当前，环境保护工作正站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。有了科学发展观的指导，环保工作的方向更加明确，发展的道路更加宽广，我们一定能够变压力为动力，化机遇为成效。通过这一阶段认真的分析检查和严格剖析，查找出了存在的问题，对照科学发展观的内在要求，我局领导班子一致认为：在学习实践活动中，理清了存在的主要问题，固然重要，但如何整改、在学习实践活动中真正取得实效，才是硬道理。对此，我们经过民主讨论，在广泛征求党内、外群众意见的基础上，拟定了局领导班子的下一步努力方向和主要工作措施。

　　一、以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，持之以恒地抓好环境保护和生态建设，强化环保目标责任制落实，实施治污减排工程，促进经济持续稳定增长做出更大的贡献。以科学手段抓监管促治理，在学习实践中全力做好污染物减排。我们在深入学习实践科学发展观活动中积极探索环境管理长效机制，围绕提高监管能力，促进污染减排，在科学、高效上做好文章。

　　二、以科学观念抓服务促发展，在学习实践中引导发展循环经济。我们将从改革发展的大局出发，求科学发展之真，务项目建设之实，努力做好服务发展、引导发展、促进发展的文章。一方面提高工作效率和服务质量，营造和谐发展环境，正确处理和把握管理与服务的关系，寓管理于服务之中，创造性地开展服务。坚持提前介入，超前服务，延伸服务环节，主动上门预审，对符合国家产业政策和环保政策，立即开展环评；坚持特事特办，快捷服务，对全区重点工程和具有较强产业带动力的大项目，简化环评和审批程序，压缩审批、验收时限。另一方面立足项目建设抓引导，通过项目环评、审批和验收，引导企业树立清洁生产、循环利用等新理念，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

　　三、切实加强环保局领导班子自身建设

为进一步增强环保局领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥在贯彻落实科学发展观、争当建设创新型机关排头兵中的领导核心和表率作用。

（一）加强政治学习，提升班子整体素质。树立终身学习的理念，带头学习，率先学习，把学习的过程作为自我积累、自我提高的过程。要加强党的理论和上级政策的学习，突出深化对科学发展观的理解和把握，自觉运用先进理论武装头脑、指导工作。坚持带头解放思想，按照科学发展观的要求，积极探索新形势下做好区环保局工作的新思路、新途径，不断开创环保局工作的新局面。

　　（二）坚持党性原则，增强班子大局意识。坚持正确的政治立场和方向，不断加强党性锻炼和自身修养，在思想上、政治上、行动上始终与党中央和上级党委保持高度一致。要按照科学发展观的要求，不断解放思想，更新观念，大胆创新，努力使思想观念、思维方式、工作方法做到与时俱进。坚持讲政治、讲大局，自觉从全局的高度观察和处理问题，正确处理好局部利益与全局利益、分管工作与整体工作的关系，认真负责地做好分管工作，积极推进整体工作的开展。

　　（三）坚持团结协作，提高班子领导水平。班子成员要坚持讲大局、讲协作，互相通气，互相支持，以诚相见，搞好配合。出现意见分歧要讲党性、讲谅解、多做自我批评，通过严格组织生活，增强领导班子解决自身问题的能力。要严格按照分工，认真履行自己的职责，大胆开展工作，遇到问题，积极建言献策，共同研讨解决。要坚持讲真诚，讲感情，讲大度，大事讲原则，小事讲风格，做到心往一处想，劲往一处使，共同做好我区环保工作。

（四）强化廉洁观念，树立班子良好形象。坚持自重、自省、自警、自励，不断增强纪律观念，始终牢记“两个务必”，严格遵守上级党委和区委关于党员干部廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种不正之风。严格遵守环保局工作的各项工作纪律和规章制度，讲政治、讲原则，不该说的话不说，不该做的事不做，以实际行动维护丹徒区环保局的形象。

我局深入开展学习实践科学发展观活动以来，得到了全区环保战线同志和广大关心环保工作的群众积极支持、广泛参与，提出了许多宝贵意见和建议，充分体现了对我们工作的信任和期盼。希望广大干部群众对我们分析查摆问题，搞好整改继续提出意见和建议，帮助我们进一步提高认识、拓展思路、完善举措，更好地维护好人民群众的环境权益，促进我区经济社会又好又快发展。