2009年度深入学习实践科学发展观活动
民主生活会发言提纲
丹徒区环保局
吴白梅

开展深入学习实践科学发展观活动以来，根据区委和局党组统一部署和要求，本人紧紧围绕我区确定的“推动科学发展，建设美好丹徒”活动主题，认真学习十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，深入调查研究，广泛征求意见，开展不同层次的谈心活动，认真分析本人近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找影响和制约环保事业科学发展、推进历史性转变方面存在的突出问题，深刻剖析原因，进一步明确深入贯彻落实科学发展观、探索环保新道路的努力方向，形成了分析检查报告。
    一、深入贯彻落实科学发展观的新认识
    科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在总结建国以来，特别是改革开放以来我国社会主义现代化建设的历史经验，汲取三代领导人关于发展理论的思想精髓和借鉴人类文明有益成果的基础上提出来的，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。
    在几年来的环保工作实践、特别是此次学习实践活动中，通过深入学习、调研和讨论，进一步加深了对科学发展观的认识和理解：
    第一，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针，是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的方法论，是解决一切发展问题的“金钥匙”。
    第二，科学发展观深刻揭示了当代中国社会的价值取向和精神内核，从本质上反映了人类向文明迈进和理想社会形态发展的最高价值追求，表达了中国人民在精神需求中对中国特色社会主义事业的不容置疑的确信，是指导社会生产生活和人们行为的普遍原则。
    第三，科学发展观强调，经济社会发展的本质是人的全面发展，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面贯彻落实科学发展观是实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的必由之路。
    第四，科学发展观重在实践，必须坚持以经济建设为中心，在优化结构、提高质量和效益的基础上加快发展，实现速度、结构、质量、效益相统一；必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路；必须加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，不断提高发展质量，实现人与自然和谐相处。
    第五，环境保护与科学发展紧密相关，是科学发展的重要内容，“科学发展看环保”已经成为全社会普遍公认的理念。环保部门推进污染减排、加强环境监管、生态保护、农村环境保护等工作，本身就是落实科学发展观的具体行动。环保部门贯彻落实科学发展观，必须找准切入点和着力点，在实现又好又快发展的进程中，壮大环保事业。
因此，我们要把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。
    1、丹徒既面临着发展不足，也面临发展不优的双重压力，但主要还是发展不足的问题，环境保护工作必须服务并服从于丹徒加快发展的大局，成为促进科学发展、加速丹徒崛起的重要力量，破除就环保抓环保的狭隘观念。
    2、环境问题是发展中的问题，必须在发展中解决，实现经济发展与环境保护的双赢，当前必须紧紧抓住污染减排这个中心，以减排优化经济发展方式、提高发展质量、增强发展后劲，破除经济发展与环境保护对立的错误观念。
    3、环境保护在推动科学发展中担负着艰巨而繁重的任务，也面临着严峻的挑战，必须不断解放思想，振奋精神，开拓创新，破除因循守旧、不思进取的消极观念。
    4、加强环境监管和指导服务是促进又好又快发展的重要措施，既要保障环境安全、维护群众利益，也要促进企业依法生产经营，实现持续、快速发展。必须处理好依法行政与指导服务的关系，在严格执法的同时，寓管理于服务之中，为发展出谋、为企业解忧，破除只执法不指导、只管理不服务的片面观念。
    5、改善农村人居和生态环境是建设社会主义新农村的重大任务，没有农村的小康就没有全面的小康，忽视农村环境保护，就不可能有环境质量的根本改善，必须把农村环境保护摆上更加突出的战略位置，坚持城乡统筹、多措并举，破除环保工作重城市轻农村的失衡观念。
    6、增强全社会的环境意识是推动生态文明建设的治本之策，没有全民环境意识的提高和广泛参与，环境保护事业就失去了根基，就成为无源之水。必须进一步加强环保宣传教育，充分发挥宣传教育的先导和推动作用，破除偏重政府主导、忽视全民参与的落后观念。
    因此，在实际工作中，要正确处理好“五个关系”：一是正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展，以环境保护优化经济增长，以发展经济增强保护环境的能力。二是正确处理当前与长远的关系，既要着眼当前，保增长、促就业，又要立足长远，引导产业结构调整，促进发展方式转变。三是正确处理宏观与微观的关系，既要把握普遍性，做好宏观指导，又要注意因地因时制宜，做好分类指导，具体问题具体对待。四是正确处理把关与服务的关系，切实做到严格把关、优质服务。五是正确处理城市环保与农村环保的关系，城乡统筹，以城带乡，实现城乡环境保护均衡协调发展。
    二、存在的主要问题及原因分析
    总体上看，本人贯彻落实科学发展观，思想重视，态度坚决，行动积极，取得了一定的成效。但深知，与科学发展观和区委区政府的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，在思想观念、机制创新、工作作风、服务能力等方面，还存在着一定的差距。 从主观上分析，产生这些问题的主要原因在于：
    一是面对环境保护的新形势、新挑战，思想解放还不够深入，改革创新意识还不够强。由于对科学发展观的学习不够系统，理解不够透彻，结合实际创造性思维、大胆实践还不到位。思想解放还不够深入，存在惯性思维和因循守旧的思想。
    二是面对环境保护的新发展、新机遇，思想准备还不够充分，乘势而上的意识还不够强。按照新时期环保部门转型为综合部门的定位要求，我们的视野还不够开阔，不能时刻站在全局的和战略的高度，认识和思考环保工作，忙于事务性工作多，对关系全区经济社会发展和环境保护的重大问题，缺乏前瞻性研究，法律法规、经济管理、科学技术等方面的知识和更新，还不适应工作需要。
    三是面对环境保护的新任务、新要求，工作作风还不够扎实，方式方法还不够适应。深入基层调查研究不够，对制约可持续发展的深层次矛盾和问题缺乏深入了解，对基层的指导针对性不强，运用科学发展观破解环保难题、指导科学发展的办法不多，灵活运用所掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾的本领有待进一步提高。
    三、下一步努力方向与工作措施
    当前，中央实施扩大内需政策，加大环保投入，为我区污染减排、重点流域水污染防治、农村环境综合整治、环保机构能力建设等，带来了千载难逢的机会。站在新的历史起点上的环保工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。有了科学发展观的指导，环保工作的方向更加明确，发展的道路更加宽广，我们一定能够变压力为动力，化机遇为成效。

（一）加强作风建设，塑造环保新形象。
    一是加强学习，进一步深化对科学发展观的认识。强化理论学习，提高学习讨论的针对性，以学习讨论促进思想的继续解放，推动工作思路的不断创新，切实提高战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力。
    二是坚持民主集中制，增强集体领导合力。自觉接受群众监督。建立健全工作机制，强化党性观念、组织观念和集体观念，围绕大局、分工合作，保证集体决策得到贯彻执行。
    三是进一步加强党风廉政建设，打造清廉勤政的环保形象。健全预防与惩治腐败的制度体系，切实加强廉政教育。
   （二）完善工作机制，努力开创环保工作新局面
    一是完善环保责任制。对政府落镇政府和有关部门签定的“十一五”环保目标和太湖流域责任书执行情况的检查，督促。
    二是完善协调机制。进一步加强与区级有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性。强化内部协调，进一步简化办事程序，规范内部运作环节，提高办事效率；减轻企业负担。
    三是创新政策机制。推动生态补偿、绿色信贷等环境经济政策的制定和实施，建立污染减排预警机制，制定农村环境整治“以奖促治”和“以奖代补”办法，促进加快发展等相关环保政策。推进环境科技创新。
    四是落实督查制度。深入推进机关效能建设，切实改进工作作风。对对重点工作任务，实行定期检查，定期报告，确保落到实处。
    （三）抓好重点工作，实现环境保护优化经济发展取得新突破
    一是强化减排调度和管理，加强对减排项目的巡查和监督性监测，督促其稳定运行。强化减排统计和监测，实行每月调度、半年核查、年度考核，重点掌握城镇污水处理厂和燃煤电厂脱硫项目建设进度、运行状况及减排情况，加快污水处理厂建设，积极争取国家资金支持，推动城镇污水处理厂、工业污染治理等重点减排工程建设。
    二是加强太湖流域丹徒段水污染防治，力争实现水质稳定好转。加快推进项目建设。强化太湖流域水污染防治目标责任考核。加强城乡饮用水源地环境监管，严格保护集中式饮用水源地，健全保障群众饮水安全。
    三是加强环评管理与服务，发挥环评对投资拉动的引导作用。对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等有利于扩大内需的重点项目，开辟环评审批“绿色通道”，对“两高一资”项目和低水平重复建设从严控制，防止已被淘汰的项目以改造、投资拉动等为名恢复生产。
    四是强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险。加强日常监管，坚持依法行政，对环境违法行为区别对待、分类处理，增强执法针对性和有效性。对违法情节轻微、没有造成严重环境后果并及时纠正的，予以警示教育；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，依法严查，并帮助其整改；对整改到位的及时验收，使其尽快恢复生产。完善突发环境事件应急预案，加强环境风险排查，加强辐射源和危险废物环境安全监管，及时消除隐患，防止发生重特大环境污染事故。
    五是加强农村环境保护工作。加强农村环境执法，防治农村地区工业污染，防止城市污染向农村转移。
    六是促进环境监管能力建设，加强对基层环保部门的支持和指导。积极争取政策支持和资金投入，加大投入，加快环境监测、监察、信息、统计、宣教等能力建设，加强环境宣传教育，加大绿色系列创建工作力度。做好环境信息公开工作，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权，营造全社会支持环保、参与环保的良好氛围。

在加速崛起的进程中保护好我区的生态环境，维护好人民群众的环境权益，促进又好又快发展，深感责任重大、使命光荣。我们要在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，大胆探索，勇于实践，为实现“幅领跑镇江、均量比肩苏南”的发展目标，做出新的更大的贡献。