镇徒环发〔2009〕52号
丹徒区环保局领导班子学习实践
科学发展观活动分析检查报告
丹徒区委学习实践活动领导小组：
开展深入学习实践科学发展观活动以来，局领导班子按照区委统一部署和要求，在区委副书记唐洪生同志和第4指导组的精心指导下，按照“推动科学发展，建设美好丹徒”总要求，紧紧围绕我局确定的“践行科学发展，建设生态丹徒”活动主题，认真组织学习上级领导讲话和十七大以来有关文件精神，深入调查研究，广泛征求意见，开展不同层次的谈心活动，召开了领导班子专题民主生活会，认真分析党组近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找影响和制约环保事业科学发展的突出问题，深刻剖析原因，认真研究落实整改措施，进一步明确深入贯彻落实科学发展观工作思路及努力方向，形成了区环保局领导班子分析检查报告。
一、深入贯彻落实科学发展观形成的跨越发展共识
通过深入学习、调研和讨论，并结合我区环保工作实际，局领导班子形成了四点共识：
第一，必须坚持把科学发展观作为环保工作的指导思想。环境保护工作必须服务并服从于经济发展的大局，深刻认识到丹徒既面临着发展不足，又面临着发展不优的问题，要感受到丹徒环境保护的压力，应当成为促进科学发展、建设美好丹徒重要力量，要破除就环保抓环保的狭隘观念。
第二，必须坚持环境保护与经济发展协调发展这一主线。深刻认识到环境问题是发展中的问题，必须在发展中解决，实现经济发展与环境保护的双赢。当前必须紧紧抓住污染减排这个中心，以减排优化经济发展方式、提高发展质量、增强发展后劲，要破除经济发展与环境保护对立的错误观念。
第三，必须坚持把创新思路作为开展工作的原动力。深刻认识到环境保护在推动科学发展中担负着艰巨而繁重的任务，也面临着严峻的挑战，就必须不断解放思想，振奋精神，开拓创新，要破除因循守旧、不思进取的消极观念。
第四，必须坚持环境监管作为环保工作的重要内容。深刻认识到加强环境监管是保障经济可持续发展的重要措施，要处理好依法行政与服务基层的关系，在严格执法的同时，为发展出谋、为企业解忧，要破除只执法不指导、只管理不服务的片面观念。
二、我局贯彻落实科学发展观取得的主要成效和存在的主要问题
（一）主要成绩
近年来，局领导班子在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，加大环境保护力度，环境保护在优化经济增长上取得了初步成效。一是全面开展生态创建，农村环境整治取得新成效。生态区建设深入开展，在全市率先通过国家级环境优美镇省级技术考核1家；创建绿色学校27家，其中省级6家；生态村29家，其中省级4家；绿色村镇2家；卫生村19家，其中省级7家。大力实施农村沼气池建设及改水改厕工程。突出抓好畜禽养殖场粪便污染治理工程、秸秆禁烧。启动实施“六清六建”工程，努力减少农业面源污染。二是强力推动污染减排，主要污染物排放得到有效控制。为确保完成“十一五”减排任务，在COD削减方面，今年我局共拟定了11个减排项目，其中污水处理厂4家计238.81吨，工程减排1家计1765.20吨，结构调整6家计308.20吨，共能削减2312.21吨。在SO2削减方面，共拟定了4个结构调整减排项目，计396.32吨。2008年全区化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降了3.55%和20.3%，万元GDP能耗降至1.13吨标准煤。三是牢固树立服务意识，服务质量和水平有了新提升。上半年我局切实把科学发展观贯穿到全局的各项工作中去，切实提高工作质量和水平。始终把服务经济、服务大项目摆在工作首位，明确提出外资大项目审批工作要真正做到 “三服务”（即审批过程的一条龙服务、项目建设中的全方位服务、项目竣工投产后的经常性服务），努力建立服务发展的环保“绿色通道”，积极为二重、中盐等重点项目提供优质高效的全方位服务，得到了企业和地方政府一致好评。四是扎实开展太湖流域治理工作，太湖流域水质有所改善。根据市里下达的责任书及时编制太湖治理规划和治理任务书，成立了太湖治理委员会，强化责任，明确各镇（园区）及各相关部门所承担治理任务，确保各项治理工作扎实推进。对涉及断面补偿的六家企业严格监管，安装远程在线监控，确保达标排放；对34家企业实施提标改造，以适应更加严格的太湖排放标准；开展交界断面专项调查，掌握第一手资料，为下步区域补偿提供可靠的依据。五是切实加大环境执法和监管力度，一批突出的环境问题得到解决。连续两年对全区饮用水源保护区进行专项执法检查，对保护区内取水口、排污口和沿江企业污染源进行监测、检查，严格控制企业污染物排放，开展化工、电镀、东部地区专项整治，关闭关停了11家化工企业、130家“三石”企业、12个采石宕口等一批违法企业，杜绝了安全生产隐患。在全市率先完成高污染燃料禁燃区整治，累计淘汰改造锅炉27台。加强污染源治理工作，完成区域内国家、省控重点污染源远程监控21家。
（二）存在的主要问题
1、学习研讨工作氛围不浓，对坚持学习的重要性认识上有待进一步提高。一是学习还不够系统和全面，没有一整套学习业务知识和政治理论知识的计划，单纯为了学习而学习；实用性强，急用现学，往往点到为止、浅尝辄止，没有形成主动学、深入学、经常学的学风。二是研讨宣传工作氛围不浓。环境保护工作的要求很高，政策业务性、专业性也很强，如何处理环境和经济的协调发展中出现的新情况、新问题需要我们去探索，去研究，去解决。如何使环保工作更好地服务、服从于丹徒跨越式发展大局，成为促进丹徒“增幅领跑镇江，增量比肩苏南”的重要力量，如何加大宣传，增强全社会的环保意识和参与度，努力实现环境和经济协调、可持续发展，在这方面做得还不够。
2、在推进环保工作服务、服从跨越发展的过程中，抓落实做得不够。没有真正、完全把部门职能融入全区经济发展的大局，统筹兼顾、创造性地开展工作。偏重于污染防治，对生态建设与保护兼顾不够；偏重于城市环境保护，对农村环境保护兼顾不够；偏重于解决现阶段的环境问题，对打基础、管长远的制度建设和环保宣传教育兼顾不够，没有充分发挥环保在经济建设中应有的作用。
3、指导基层力度不够，与其他部门在协调上有待进一步加强。工作中存在着部门联动少，监管合力不强，与服务对象互动不够，环保宣传教育的广度和深度不够，引导公众参与、凝聚各界力量、促进全社会共同关心和支持环保的氛围还不够浓。在涉及环境保护的宏观政策、发展方向等重大问题上，真正静下心来潜心研究不多，对政策贯彻落实的情况和取得的实效掌控、评估和反馈都需要进一步加强。
4、争先创优意识不强，作风建设不够深入。满足过得去、一般化而被动应付，缺乏争先创优、拼搏向上的朝气；开拓意识还不强，工作不求深、不创新、不叫真。对于如何围绕科学发展观结合环保实际的考虑不多，做得不够；作风不够扎实，没有经常深入基层调研，为群众解难题、办实事、做好事。在干部管理上不够严格，办法少，批评少，一般要求多、督促监督少。
（三）存在问题的原因分析
一是对科学发展观认识不高。对理论学习重要性认识不够，没有把学习理论作为提高领导班子素质摆上重要日程。学习也仅仅停留在书本上，整个班子学习理论功底提升不多，思想观念、思维方式相对薄弱。宗旨观念、大局意识和服务意识还不够强，尤其是联系实际改造主观世界的自觉性不强，对科学发展观理解得不够深刻；二是责任意识压力意识不强，对如何做好新形势下的环境保护工作研究不够，主动思考不多，工作压力传递不力，对干部职工在想什么、让干部职工做什么、要干部职工怎么做抓的不实；三是思想不够解放，服务大局的意识还不够强，力度还不够大。四是作风建设及内部管理不实，基础工作薄弱，方式方法还不能完全适应科学发展的需要。
三、下一步努力方向和措施
主要思路是：以践行科学发展观活动为主线，以建设“生态丹徒”为抓手，以发展循环经济为契机，以节能减排为动力，以统筹兼顾为统领，紧紧围绕我区“增幅领跑镇江、均量比肩苏南”的跨越发展目标，深化综合决策机制，坚持污染防治和生态建设并重，强化环境监管，强化环境宣传和法制工作，强化农村环境综合整治，进一步增强服务理念，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，建设美好丹徒，实现环保事业新的跨越发展。
1、完善机制，努力开创环保工作新局面
一是建立长效学习机制。切实把学习理论与解决实际问题紧密结合起来，把学习贯穿学习实践活动始终。确立学习主题、突出学习重点，将每周五下午规定为学习时间，持之以恒，常抓不懈。组织全局干部职工利用工作和业余时间加强学习，既要学习必读篇目、学习文件，也要向基层学习，还要争取多走出去学习，努力塑造学习型机关。
二是完善协调机制。进一步加强与其他部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性。
三是创新工作机制。推动生态补偿、绿色信贷等环境经济政策的实施，实施农村环境整治“以奖促治”和“以奖代补”办法，建立污染减排预警机制，推进环境保护工作创新。
2、抓好重点工作，实现环境保护优化经济发展取得新突破
一 是引导发展循环经济。要求科学发展之真，务项目建设之实，努力做好服务发展、引导发展、促进发展的文章。一方面提高工作效率和服务质量，正确处理和把握管理与服务的关系。坚持提前介入，超前服务；坚持特事特办，快捷服务。简化环评和审批程序，压缩审批、验收时限。另一方面立足项目建设抓引导，通过项目环评、审批和验收，引导企业树立清洁生产、循环利用等新理念，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
二是坚决完成减排任务。通过抓工程、抓重点、抓监督，继续落实好4个治污减排项目的建设工作、1个工程减排项目的运作、10个结构减排项目的落实工作；严格落实“三个监管机制”，确保在线监控设施正常运转，完成COD、SO2年度削减目标。
三是全力推进重大项目建设。对重大建设项目，提前介入，跟踪服务，特事特办，不让一个重大项目在环保部门滞后。严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度，落实第一审批权，从源头上控制新污染源的产生，环评率达到98%以上，“三同时”验收率达到95%以上的目标。大力支持能耗低、污染少、科技含量高、经济效益好的项目落户丹徒。
四是做好太湖流域综合整治工作。控制污染源，全面禁止新上不符合产业政策和增加氮磷污染项目，严格执行《太湖主要水污染排放限制》等污水排放标准，实施提标改造，加大对相关企业的巡查监管力度，严肃查处信访案件；严格控制面源污染，推广测土配方施肥，引导农民调整种植结构；实施畜禽养殖污染控制工程，控制新建规模化畜禽养殖场和发展水产养殖，对现有规模化畜禽养殖场实施限期治理，确保达标排放；开展通济河水环境综合整治，推进疏浚清淤，实施退耕造林。
五是加大环保监管力度。充分发挥监控中心的作用，使重点企业和城镇污水处理厂达标排放，杜绝企业偷排偷放、弄虚作假等违法行为发生。对性质恶劣、人民群众反映强烈的环境违法问题，坚决依法查处，决不姑息迁就。配合相关部门抓好环保责任制落实督察工作，对有令不行，有禁不止，严重危害群众身体健康的环境违法企业，依法追究相关责任人的责任。
3、加强作风建设，努力提高机关工作效能
一是制度化建设。建立健全各项规章制度，落实环保服务公开承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，形成用制度管人，制度管事的局面，通过完善各项规章制度和党务、政务管理，健全工作奖惩激励机制，工作岗位竞争轮换机制，使全局上下形成爱学习、勤工作、比作为、求上进的良好氛围，切实解决好提升机关效能的问题。
二是标准化建设。按照标准化建设的要求，对每项工作、工作的每个方面、每个岗位都确立相应的工作标准，明确规定每项工作流程的质量标准、岗位考核和责任追究，使每个工作人员都清楚地了解每项工作由谁做、何时做、如何做、不做和做不好怎么办，建立起标准化的工作运行规则，夯实工作基础。
三是科学化建设。从工作规范、过程控制、监督制约和考核奖惩四个方面，编制整理出一个系统、完整、全面、细致、标准化的及内容涵盖各科室各部门各个岗位具体人员的职能分工、岗位工作说明，同时要落实好相关组织领导和绩效考评机制，实现科学管人、管事，使全局工作有序、高效运行。
4、加强领导班子建设，着力提高领导和服务科学发展的能力和水平
一是加强学习，进一步深化对科学发展观的认识。强化理论学习，改进中心组学习制度，提高学习讨论的针对性，以学习讨论促进思想的解放，推动工作思路的不断创新，切实提高思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力，圆满完成各项环保工作任务。
二是加强民主集中制建设，增强集体合力。发挥班子整体功能，认真执行民主集中制，加强领导，完善民主决策程序，加强党内监督，自觉接受群众监督。建立健全工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度，强化班子成员的党性观念、组织观念和集体观念，完善围绕大局、分工合作的领导机制，保证集体决策得到贯彻执行。
三是进一步加强党风廉政建设，打造清廉勤政的环保形象。健全预防与惩治腐败的制度体系，巩固反腐倡廉制度建设推进年活动成果，突出重点岗位和重点环节，切实加强廉政教育，形成对环保“六项权力”运行的有效监督，确保不发生重大腐败案件。
四是加强队伍建设，打造一支业务过硬的环保队伍。在抓好班子建设的同时，建立健全干部轮岗制度，组织开展多层次多方式的人员培训，提高环保队伍的整体素质。
保护好丹徒的生态环境，维护好人民群众的环境利益，促进又好又快发展，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，大胆探索，勇于实践，为我区实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标做出新的贡献。
丹徒区环保局
二○○九年六月十八日
