在全局学习实践活动分析检查阶段总结暨

整改落实阶段部署会上的讲话

陈正宏

2009年7月24日

同志们：

今天的会标志着学习实践活动分析检查阶段的结束和整改落实阶段的正式开始，为进一步增强学习实践活动的力度，我在这里就第二阶段做一个总结并对第三阶段做一个总体的部署今天会议的主要目的就是总结和部署。    

    一、分析检查阶段工作的主要情况

    我局学习实践活动转入分析检查阶段后，局党组高度重视，进行了周密部署，取得了良好的效果。

    （一）所做的主要工作

    第一，精心组织，保证了学习实践活动的深入开展。分析检查阶段的时间紧、环节多、要求高。为使分析检查阶段的各项工作有序推进，我局在对学习实践活动第一阶段回头看、进行补缺补漏和认真总结的同时，及时制定了分析检查阶段的实施方案和工作计划。在5月18日局学习实践活动第一阶段总结暨转入分析检查阶段动员大会后，全体党员按照实施方案积极行动了起来。在每一环节及其关键步骤，我局都预先通知，精心安排，同时加强检查指导，保证了工作质量。我局把深入学习贯穿整个阶段，在深入学习规定书目的基础上，认真组织学习了十七届三中全会精神，进一步打牢了理论基础，提高了思想认识。

　　第二，广开言路，广集社会各界的真知灼见。为切实找准存在问题，我局广泛开展“听民声集民意、找问题明方向”活动，向有关单位、企业、离退休老同志以及人大代表、政协委员发放了征求意见表，先后召开了机关各部门、乡镇代表座谈会，认真听取社会各界的意见和建议。经汇总、梳理，共征集到涉及工作目标、精神状态、工作作风、热点难点、工作宣传、机制体制、队伍建设等七大方面的26条意见和建议。对此，局党组进行了认真分析研究，并吸纳到领导班子分析检查报告中。同时，坚持边学边改，将分析查找出的问题和意见建议，分解落实到责任科室。目前，一些能及时整改的，已经整改到位；对不能马上整改到位的，责任单位正在强化措施，加大整改力度。

    第三，充分准备，认真开好专题民主生活会。为抓好这一重点环节，我们进行了充分准备。一是认真撰写发言材料。每位班子成员对照会议要求和26条意见，深入分析思考，撰写发言材料，做好会前准备。二是广泛开展谈心活动。党组书记与成员、成员与成员之间就研究决策重大问题、落实党组决议、相互支持配合、分管工作存在问题以及个人思想、作风等方面的情况进行了坦城交流，增进了理解。班子成员还与机关科室主要负责人以及党员群众之间开展了谈心活动，为查找分析、理清思路、形成共识打下了基础。三是深入查摆问题。6月5日，局党组将专题民主生活会暨年度民主生活会合并召开，班子成员积极发言，以严肃认真、开诚布公的态度，结合工作实际，深刻检查党组及个人贯彻落实科学发展观的情况，对全区环保工作和党组自身存在的突出问题、主要原因尤其是主观原因进行了深刻分析，开展了批评与自我批评，找准了领导班子和个人存在的突出问题，明确了努力方向。区委副书记唐洪生同志出席了会议，对我局党组民主生活会、班子成员的分析检查以及我区环保工作给予了充分肯定。党支部召开了组织生活会，领导班子成员以普通党员身份参加了组织生活会。

　　第四，精心撰写领导班子分析检查报告。为保证分析检查报告的质量，局成立了报告起草小组，局主要负责人全程主持。按照讲成绩要“实”、摆问题要“准”、查原因要“深”，理思路要“清”的原则，6月初形成了领导班子分析检查报告初稿。6月12日，局党组及各科室主要负责人进行了集体讨论，从学习领会科学发展观的认识高度、查找问题的广度、原因分析的深度、整改落实的关注度等方面，提出了修改意见。报告同时征求了各镇环保办的意见，并报区委副书记唐洪生和第四指导组审阅。6月18日，局党组再次讨论了报告并予以原则通过。6月19日，我们召开了由局机关全体党员、局中层以上干部、群众代表、基层环保部门和企业代表参加的评议大会，对领导班子分析检查报告进行评议。6月22日，局党组召开扩大会议，通报了群众评议结果，并在局网站上公布了分析检查报告。最终形成的《区环保局领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告》已上报第四指导组，并将成为我局今后工作的指导性文件。

    （二）几点收获

    分析检查过程中，我们坚持深入学习，深入查找，边议边改，在三个方面取得了新的进展

　　第一，对科学发展观有了进一步的认识。通过学习讨论，我们对科学发展观的认识有了进一步的提高：（1）科学发展观是在新的历史起点上，推进中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是解决一切发展问题的“金钥匙”；（2）科学发展观深刻揭示了当代中国社会的价值取向和精神内核，是指导社会生产生活和人们行为的普遍原则；（3）科学发展观强调经济社会发展的本质是人的全面发展，贯彻落实科学发展观是实现一切为了人民的必由之路；（4）坚持科学发展观，必须坚持以经济建设为中心，走新型工业化道路，加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，实现人与自然的和谐；（5）环境保护是科学发展的重要内容，环保部门必须立足区情，找准工作的切入点和着力点，在实现又好又快发展的进程中壮大环保事业。因此，我们要把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。

　　第二，找准了存在的主要问题和产生原因。专题民主生活会上，班子成员认真总结了十六大以来尤其是全国第六次环保大会以来，局党组贯彻落实科学发展观、推进全区环保工作取得的主要成绩，并在对26条意见和建议深入分析的基础上，全面查找了全区环保工作和局党组自身存在的突出问题。

　　就全区环保工作而言，主要表现在“五个仍然”上：一是经济增长的资源环境代价仍然较大；二是完成污染减排“十一五”目标任务仍然艰巨；三是重点区域水质改善缓慢仍然是制约经济社会发展的重要因素；四是农村环境问题仍然是影响新农村建设的薄弱环节；五是环保机构能力和队伍建设距离全面履行职责、适应环境保护历史性转变的要求，仍然有很大差距。

　　造成这些问题，既有发展方式比较粗放、环保历史欠账较多、一些地方重经济增长轻环境保护等原因，也有环保自身的问题，表现为“五个不足”：一是处理好经济发展与环境保护关系方面，坚定性与灵活性的把握上存在不足；二是服务经济建设大局方面，统筹兼顾的能力上存在不足；三是履行环保职责方面，形成联动机制上存在不足；四是加强环境监管方面，综合运用管理手段上存在不足；五是环保能力和队伍建设方面，在人、财、物上仍存在不足。

　　局党组从主观上深刻剖析，导致上述不足的主要原因有三个：一是面对环境保护的新形势和新挑战，我们的思想解放还不够深入，改革创新意识还不够强；二是面对环境保护的新任务和新要求，我们的工作作风还不够扎实，方式方法还不够适应；三是面对环境保护的新发展和新机遇，我们的思想准备还不够充分，乘势而上的意识还不够强。对此，我们将在整改落实阶段乃至今后一段时间内，采取切实有效的措施，努力加以解决。

　　第三，提出了环保工作在新起点上的新思路、新办法。我区环保工作在新起点上的新思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，立足区情，紧密围绕保增长、扩内需、调结构的大局，加强局领导班子建设，创新体制机制，强化环境监管，改进工作作风，提升服务科学发展的能力和水平，促进我区保持平稳较快增长，推进生态文明建设，实现环境保护优化经济发展取得新的突破。概括起来，就是“加强一个建设，健全四项管理机制，抓好六项重点工作”。具体表述如下：

　　加强一个建设---就是加强领导班子建设，提高班子领导、服务科学发展的能力和水平。为此，要加强学习，进一步深化对科学发展观的认识；加强民主集中制建设，强化集体领导合力；加强党风廉政建设，塑造清廉勤政的环保形象；加强队伍建设，打造一支业务过硬的环保队伍。

　　健全四项管理机制---就是健全和落实环保责任制、完善协调机制、创新工作机制和落实督查制度，努力开创环保工作的新局面。

　　抓好六项重点工作---就是：强化减排调度和管理，确保完成污染减排目标任务；加强重点区域水污染防治，力争实现水质稳定好转；加强环评管理与服务，发挥环评对投资拉动的引导作用；强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险；深入推进生态创建，不断加强农村环境保护工作；促进环境监管能力建设，不断提高环境监管能力与水平。

二、整改落实阶段工作部署

1、进一步加强学习，解放思想。加强理论学习，把进一步深入学习实践科学发展观作为领导班子思想建设的首要任务，加深对科学发展观内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心，不断提高思想理论水平。领导干部每季度中心组集体学习1次，每年至少自己动手撰写1篇以上调研文章。进一步解放思想，坚持理论联系实际，运用科学发展观理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

2、完善协调机制，形成工作合力。进一步加强与有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性，形成全区环保工作合力。强化内部协调，进一步简化办事程序，规范内部运作环节，提高办事效率；精简各类检查活动和材料报送，减轻基层部门和企业的负担。

3、加强饮用水源污染防治，确保实现水质稳定好转。进一步加大饮水源地相关环保工作。对重点河流、水库重点保护，开展综合治理。开展水污染防治关键技术攻关，大力推进先进适用的污染治理技术，发挥科技支撑作用。

    4、做好太湖流域综合整治工作。控制污染源，全面禁止新上不符合产业政策和增加氮磷污染项目，严格执行《太湖主要水污染排放限制》等污水排放标准，实施提标改造，加大对相关企业的巡查监管力度，严肃查处信访案件；严格控制面源污染，推广测土配方施肥，引导农民调整种植结构；实施畜禽养殖污染控制工程，控制新建规模化畜禽养殖场和发展水产养殖，对现有规模化畜禽养殖场实施限期治理，确保达标排放；开展通济河水环境综合整治，推进疏浚清淤，实施退耕造林。

    4、以环保审批引导结构调整。建立完善建设项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排绩效挂钩等制度，提高政府和企业在结构调整上的积极性和主动性。

    5、强化减排监督和管理，确保完成污染减排目标任务。会同有关部门，编制年度减排计划，将减排任务落实到乡镇和重点项目，强化减排统计和监测。

    6、强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险。加强日常监管，坚持依法行政，对环境违法行为区别对待、分类处理，增强执法的针对性和有效性。对违法情节轻微、没有造成严重环境后果并及时纠正的，予以警示教育；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，依法严查，并帮助其整改；对整改到位的及时验收，使其尽快恢复生产。   完善突发环境事件应急预案，加强环境风险排查，加强辐射源和危险废物环境安全监管，及时消除隐患，防止发生重特大环境污染事故。进一步加强调研，创新环保专项行动的方式方法。检查多以暗访为主，采取节假日突击检查、夜查、随机检查等多种形式，增加检查的突然性、隐蔽性和有效性。建立健全监管对象的管理档案，尽可能掌握监管对象环保方面的真实情况，严厉查处环境违法行为。

    7、进一步强化环保宣传教育。积极与宣传、教育、妇联等部门联手，不断加大环境宣教力度。完善环境新闻发布机制，做好环境对外宣传工作。建立舆情收集与分析、定期发布等制度，加强新闻宣传策划，及时准确做好环境事件的舆论引导工作。推动公众和非政府组织参与环保宣教。进一步规范和推进绿色系列创建活动；促进非政府组织、环保志愿者参与环境保护，广泛凝聚公众为建设环境友好型社会贡献力量。继续抓好绿色学校创建工作

    8、切实加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步把领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。进一步规范和完善党组议事和决策制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，按照责权统一的原则，进行科学合理的分工。不断提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。当前，要充分考虑金融危机带来的负面影响，把依法行政的严肃性和处置特殊问题的灵活性很好地结合起来，正确处理经济发展与环境保护的关系。

9、加强党风廉政建设，积极推行机关效能建设。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，秉公用权，加强对家属和身边工作人员的教育约束。要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，始终保持共产党人的高尚品格。大力改进机关作风，提高行政效能，进一步减少行政审批事项，简化审批环节，规范审批行为。深入落实首问责任制和限时办结制、责任追究制，加强效能监查。

    这次学习实践活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关全区环保工作发展大局，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。下面我就整改落实阶段工作提几点要求。

    1、齐心协力抓全局。

    局领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实科学发展观为契机，高度重视这次整改措施的落实。建立集体整改责任制，把责任分解，落实到人，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，由局长作为第一责任人牵头，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。局党组成员在做好分管工作的同时，要立足全区环保工作大局，坚持分工不分家，加强协作，齐抓共管，形成合力。

    2、明确责任抓落实。

    进一步明确党组成员分工，大力落实责任制，强化领导班子成员的责任。原则上属于谁分管的工作谁负责抓落实；工作中要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对重点问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；对群众反映的问题，凡可以马上办理和解决的，立即办理和改正，对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。

    3、强化监督抓促进。

实行领导班子成员间监督和群众监督相结合，对整改中的重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。由广大干部群众对党组的整改措施给予严格的监督，对整改不彻底的可直接向局党组反映，督促落实和完善整改，真正做到彻底整改出成效，不留尾巴。