根据区纪委、优化办组织的社会各界千人评议机关情况，我们环保部门通过情况反馈、收集整理，将评议结果逐一进行梳理，本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，为确保收集到意见、建议逐条逐项整改到位，特制定整改方案如下：
一、存在的主要问题
1、环境保护宣传力度不够，群众环境意识不强。表现在：注重单向性的环境知识灌输，却忽视了与群众进行引导性交流互动；注重企业、学校的环境宣教，却忽视了对社区环境文化建设的支持，注重“独挑大梁唱环保”，却忽视了“借喉发声”调动社会力量开展环境宣传。特别是在“污染减排”大格局中，各类新的环境政策、法律、法规层出不穷，标准越来越严，条规越来越细，任务越来越重，应尽快建立有利于全民参与的环境宣传机制，调动全社会的力量做好环境保护工作。
2、环境执法“偏软”，少数企业存有环境违法侥幸心理。由于“人力不足、能力不强、精力分散、财力疲弱”等原因，环境监管部门“条件粗粝、装备简陋，人役于事、疲于奔命”，环境执法“失之于宽、失之于软”的现象依然存在。少数环境违法企业与环保部门玩“猫抓老鼠”，偷排超排行为时有发生；个别环境违法关停企业，“阴魂不散、死灰复燃”。
3、工作主动性不强，信息相对闭塞，环保服务水平亟待提高。“关起门”来抓环保的气氛较浓，缺乏开放意识及借势思维，与横纵向部门联系不够，与强势单位协调不足，“联合执法、联合审批、联合监管、联合处访”机制尚未建立；信息来源单向性、随意性特征明显，技能信息、执法信息、经验信息沟通难、获取难、消化难、吸收难，环保服务水平提高缓慢。
4、环境信访案件“频发”，快速调处机制尚待完善。当前环境信访呈现出“环境诉求涉及广泛、案源案情趋于复杂、集体访越级访增多、向乡镇村庄较移”四大特征，且无论是接访承办数量，还是诉求强烈程度，均超越了以往，具体表现在：围绕同一点源，多人多方重复信访；提出时限要求，动辄电话越级上访；横纵“漫天撒网、一案多投”。环保局日益成为“第二信访局”，亟需建立快速信访调处机制，以适应群众日益高涨的环境诉求。
5、环保职能日渐强化，廉政工作急需跟进。环保执法点多面广、内容丰富，涉及经济社会诸多层面，且职能日益强化，经济性、约束性、强制性监管手段兼而有之，稍有不慎、容易滋生腐败。特别是在“项目审批、排污费征缴、行政处罚、企业监管”等重要领域以及“涉人、涉企、涉权、涉钱”等重要环节，廉政监控难度进一步加大，急需出台制度“防微杜渐”。
6、环保执法力量严重不足，日常监管能力有待加强。具体表现在：环境监测设备种类单一、陈旧老化，急需添置更新；环境监察交通、通讯及现场取证设备不足，灵活性、机动性不强，易形成监管“盲区”，亟待配齐配强。
二、整改情况
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“立局为公、执法为民”理念，以构建优质服务型机关为目标，以“亲民、爱民、为民、惠民”为主线，以“关注民生、创优服务、促进经济、服务群众”为宗旨，在解决损害群众环境权益突出问题上下功夫，在防治行业不正之风上下功夫，在整改、巩固、深化、提高上下功夫，重塑环保勤廉严谨新形象，再创政风行风建设新辉煌，力促全区经济社会又好又快发展。
（二）整改原则
1、开门纳谏、阳光整改。坚持以群众“满意不满意、赞成不赞成、支持不支持”作为整改的最终目标，及时对外勾通反馈整改信息，自觉接受群众的监督指导，形成“机关扎实整改—群众积极参与”的良性互动，务求“改出作风、改出成果、改出民心、改出绩效”。
2、标本兼治、重在治本。对存在的突出问题，溯本求源，找准症结，并按轻重缓急、难易程度，逐条逐项建立整改档案，明确相关措施，明确责任分工，明确整改时限，力求“责任到位、措施到位、监督到位、整改到位”，做到“淘污汰垢、正本清源、纠风肃气，细实长效”。
3、坚持标准，务求实效。坚持“四个不放过”，即问题没弄清不放过，整改没完成不放过，目标没达到不放过，群众不满意不放过。杜绝晴蜒点水、隔靴搔痒，假改真违、虚以委蛇，敷衍塞责、马虎了事等现象发生，确保整改“重点突出、兼顾全面、有序推进、取得实效”。
（三）整改措施
1、积极开展环境调研，总结经验查找不足。在“开门纳谏、搏采众长”的基础上，组织各相关部门根据自身职能开展环境调研，认真总结经验教训，深入挖掘弊端痼疾，细致分析解剖现状，力求找准问题症结，通过历史的总结回顾及深刻的自查自纠，对我局行风现状形成一个清晰、全面、系统、客观的评价与认识，从而“知耻后勇、亡羊补牢”，达到“彰显优势、弥补劣势，自我完善，自我改进，提升形象，促进工作”的目的。
2、强化环境宣教，提高全民环保意识。将有关环境保护法律法规的普及及宣传工作列为当前环境宣教的工作重心，创新宣传形式、创新教育载体、创新环宣手段，在作好“6·5”环境日、“世界地球日”庆祝活动以及环保法律“下乡进厂入社区”工作的基础上，印发环保宣传小册子，强化日常环境宣教。重点是：抓领导促全局，以点带面，推动经济与环境综合决策；抓娃娃夯基础，小手牵大手，培植绿色文化及生态环保观念，抓社区强载体，从我做起，开展绿色家园创建活动。
3、开展环境“后督察”行动，严厉打击各类环境违法行为。重拳出击，铁腕治理，对区域内群众反映强烈、环境污染严重的排污企业进行清理整顿，彻底摸清环保监管“家底”，对违法企业实行“严管重罚”；对重点污染企业和关停企业，采取专人蹲守、定期巡查、联合执法等方式，强化监管力度，巩固关停成果，防止其死灰复燃；对化工、水泥、造纸等重污染企业建立企业监控责任制，健全监察台帐，明确责任条款，层层落实到岗到人，确保重点污染源“防得住、看得牢、监得死、管得好”，杜绝偷排超排现象发生。
4、加强开发区、工业园区环保工作，进一步理顺环境监管秩序。按照“依法、全面、足额”的原则，大力开展入园企业排污费专项稽查，巧用经济杠杆发挥环保绩效，力求做到“全面覆盖、应征尽征”； 督促开发区、园区强化环境管理，完善环境基础设施，积极开展“生态型园区”创建工作；加大化工业、重金属业监控力度，建立健全企业事故应急方案，形成城乡一体化应急体系务，强化环境监管，落实污染防治设施，确保环境安全。
5、推行优质规范服务，增强各项工作主动性。进一步完善《环保服务公开承诺》及《环保服务指南》，大力推行政务公开，实施阳光行政；坚持“大开放”战略，“走出去、串起来”强化与相关部门的横向联系，继续巩固部门联审联批成果，创优环保项目服务水平，实施“点对点”的全程跟踪服务；寓服务于管理，围绕重大民生问题，大力实施“结构、工程及管理”减排，有计划、有目标地削减主要污染物排放总量，不断改善城市环境质量，提高群众的环境满意度。
6、实施涉访部门联动，建立快捷高效地信访调处机制。进一步强化与市信访局及各相关部门、单位的沟通联络，抓紧建立跨行业、跨部门的联合处访机制，形成“大信访”合力，重点解决一批久拖不决的信访“积”案；落实信访调处责任，确保各部门按规定时限，及时稳妥完成调处任务；对重点、难点案件，实行领导包案全程督办、领办制度，一事一案专人承办、一事一档强化督查，确保“案结事了无纷争、消访息诉不反复”。
7、建立完善《惩防体系》，提高廉政工作覆盖面。针对目前存在的问题，紧扣关键岗位、关键人员、关键环节，从“管人、监事、控权”入手，进一步修订完善《教育、制度、监督三位一体惩防体系》，确保廉政工作无盲区；大力开展廉政“警示教育”，以案释法，警钟长鸣，不断提高全体干职的法纪观念及廉洁意识；开展定期、不定期的廉政走访，进乡入户、下厂进矿，收集各环保服务对象的廉政意见及建议，建立廉政信息收集处理长效机制，确保“耳聪目明”，防止“其上聩聩、其下妄为”。
8、严格执行环保“三项制度”，强化污染源控制。严格执行环境影响评价、环保三同时及环保设施竣工验收等制度，把好项目审批关、环评关及验收关，从源头预防环境污染及生态破坏；加强污染治理工作，继续加强对污染企业的日常监查及技术指导，提高治理设施的正常运转率，促使企业稳定达标排放，减少民企污染纷争；加大农村环境综合整治工作力度，不断改善农村环境质量。
9、固本强基，加强监察、监测及应急能力和队伍建设。积极筹措资金添置一批急需环保设备，提高环保部门技术装备水平；从“筹优硬件、培优软件、建优要件、创优条件”入手，进一步理顺监测“人才交流、技术培训、仪器购置、经费保障”体制；督促各部门强化岗位练兵，积极培养懂专业、会管理、善协调、顾大局的复合型人才，大力提高环保执法人员的整体素质，努力打造一支廉洁勤政、务实高效的环保队伍。
（四）整改要求
1、加强领导，形成合力。严格实施“一把手”负责制，局长负总责抓全面，整改领导小组其他成员负分管责任抓部门，办公室负督查责任抓落实，步调一致，形成合力，确保整改工作的顺利开展。各科、室、站、大队负责人要切实担负起本部门整改第一责任人的责任，对涉及到本（科室站大队）的整改任务，要结合部门实际，提出详细具体的整改措施，做出整改承诺，并按照整改要求保质保量，按时完成。
2、强化督查，严明纪律。为保证整改工作取得实效，局整改领导小组将成立督查组，由局主要领导带队，采取定期不定期抽查、明查暗访等形式对各科室站大队的整改工作进展情况进行督查。对整改不力、应付了事的一律给予通报批评，问题严重的按照有关处罚规定进行责任追究。
3、巩固成果，建章立制。在整改过程中，要不断进行经验总结，根据边改边建、纠建并举的原则，进一步“查遗补缺、雍疏填漏”，建立和完善各项规章制度。同时及时将好的工作思路、工作方法定格下来，规范化、制度化，形成长效机制，不断巩固整改成果。
4、统筹兼顾，搞好结合。要将此次整改活动与环保职业道德教育、党风廉政教育、环保系统能力建设、主要污染物减排以及环保2011年度工作目标结合起来，即保证整改工作和各项活动的时间、精力投入，又保证环保业务工作的正常开展，真正做到“两不误、两促进、双丰收”。
2011年2月
